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国务院办公厅印发《关于促进畜牧业高质量成长的意见》

浏览次数:1211 日期:2020-12-22 来源:本站

 国务院办公厅关于促进畜牧业高质量成长的意见
国办发〔2020〕31号



  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  畜牧业是关系国计民生的主要财富,肉蛋奶是苍生“菜篮子”的主要品种。近年来,我国畜牧业综合出产能力不竭增强,在保障国家食物安全、繁荣农村经济、促进农牧民增收等方面阐扬了主要作用,但也存在财富成长质量效益不高、撑持保障体系不健全、抵御各种风险能力偏弱等突出问题。为促进畜牧业高质量成长、周全提升畜禽产物供给安全保障能力,经国务院同意,现提出如下意见。

  一、总体要求 

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实党中心、国务院决策部署,安稳树立新成长理念,以实施乡村振兴战略为引领,以农业供给侧布局性改革为主线,转变成长方式,强化科技创新、政策撑持和法治保障,加快构建现代畜禽养殖、动物防疫和加工畅通体系,不竭增强畜牧业质量效益和竞争力,形成产出高效、产物安全、资源节约、环境友好、调控有效的高质量成长新格局,更好地满足人民群众多元化的畜禽产物消费需求。 

  (二)基本原则。 

  坚持市场主导。以市场需求为导向,充实阐扬市场在资源配置中的决定性作用,消除限制畜牧业成长的不合理壁垒,增强畜牧业成长活力。

  坚持防疫优先。将动物疫病防控作为防范畜牧业财富风险和防治人畜共患病的第一道防线,着力加强防疫步队和能力建设,落实政府和市场主体的防疫责任,形成防控合力。

  坚持绿色成长。统筹资源环境承载能力、畜禽产物供给保障能力和养殖废弃物资源化操作能力,协同推进畜禽养殖和环境庇护,促进可持续成长。

  坚持政策引导。更好阐扬政府作用,优化区域布局,强化政策撑持,加快补齐畜牧业成长的短板和弱项,加强市场调控,保障畜禽产物有效供给。

  (三)成长目标。畜牧业整体竞争力稳步提高,动物疫病防控能力明显增强,绿色成长程度显著提高,畜禽产物供给安全保障能力大幅提升。猪肉自给率保持在95%摆布,牛羊肉自给率保持在85%摆布,奶源自给率保持在70%以上,禽肉和禽蛋实现基本自给。到2025年畜禽养殖规模化率和畜禽粪污综合操作率别离达到70%以上和80%以上,到2030年别离达到75%以上和85%以上。 

  二、加快构建现代养殖体系 

  (四)加强良种培育与推广。继续实施畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程,健全产学研联合育种机制,重点开展白羽肉鸡育种攻关,推进瘦肉型猪本土化选育,加快牛羊专门化品种选育,逐步提高核心种源自给率。实施生猪良种补助和牧区畜牧良种补助,加快优良品种推广和应用。强化畜禽遗传资源庇护,加强国家级和省级保种场、庇护区、基因库建设,鞭策地方品种资源应保尽保、有序开发。(农业农村部、国家成长改革委、科技部、财政部等按职责分工负责,地方人民政府负责落实。以下均需地方人民政府落实,不再列出) 

  (五)健全饲草料供给体系。因地制宜推行粮改饲,增加青贮玉米种植,提高苜蓿、燕麦草等紧缺饲草自给率,开发操作杂交构树、饲料桑等新饲草资源。推进饲草料专业化出产,加强饲草料加工、畅通、配送体系建设。促进秸秆等非粮饲料资源高效操作。成立健全饲料原料营养价值数据库,周全推广饲料精准配方和精细加工技术。加快生物饲料开发应用,研发推广新型安全高效饲料添加剂。调整优化饲料配方布局,促进玉米、豆粕减量替代。(农业农村部、国家成长改革委、科技部、财政部、国务院扶贫办等按职责分工负责) 

  (六)提升畜牧业机械化程度。制订主要畜禽品种规模化养殖设施装备配套技术规范,推进养殖工艺与设施装备的集成配套。落实农机购置补助政策,将养殖场(户)购置主动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备按规定纳入补助范围。遴选推介一批全程机械化养殖场和示范基地。提高饲草料和畜禽出产加工等要害环节设施装备自主研发能力。(农业农村部、国家成长改革委、工业和信息化部、财政部等按职责分工负责) 

  (七)成长适度规模经营。因地制宜成长规模化养殖,引导养殖场(户)改造提升基础设施条件,扩大养殖规模,提升尺度化养殖程度。加快养殖专业合作社和现代家庭牧场成长,鼓励其以产权、资金、劳动、技术、产物为纽带,开展合作和联合经营。鼓励畜禽养殖龙头企业阐扬引领带动作用,与养殖专业合作社、家庭牧场紧密合作,通过统一出产、统一办事、统一营销、技术共享、品牌共创等方式,形成不变的财富联合体。完善畜禽尺度化饲养治理规程,开展畜禽养殖尺度化示范创建。(农业农村部负责) 

  (八)搀扶中小养殖户成长。加强对中小养殖户的指导帮扶,不得以行政手段强行清退。鼓励新型农业经营主体与中小养殖户成立利益联结机制,带动中小养殖户专业化出产,提升市场竞争力。加强基层畜牧兽医技术推广体系建设,健全社会化办事体系,培育壮大畜牧科技办事企业,为中小养殖户提供良种繁育、饲料营养、疫病检测诊断治疗、机械化出产、产物储运、废弃物资源化操作等实用科技办事。(农业农村部、科技部等按职责分工负责) 

  三、成立健全动物防疫体系 

  (九)落实动物防疫主体责任。依法督促落实畜禽养殖、贩运、屠宰加工等各环节从业者动物防疫主体责任。引导养殖场(户)改善动物防疫条件,严格按规定做好强制免疫、清洗消毒、疫情陈述等工作。成立健全畜禽贩运和运输车辆监管制度,对运输车辆实施备案治理,落实清洗消毒办法。督促指导规模养殖场(户)和屠宰厂(场)配备相应的畜牧兽医技术人员,依法落实疫病自检、陈述等制度。加强动物疫病防控分类指导和技术培训,总结推广一批行之有效的防控模式。(农业农村部、交通运输部等按职责分工负责) 

  (十)提升动物疫病防控能力。落实地方各级人民政府防疫属地治理责任,完善部门联防联控机制。强化重大动物疫情监测排查,成立重点区域和场点入场抽检制度。健全动物疫情信息陈述制度,加强养殖、屠宰加工、无害化处理等环节动物疫病信息治理。完善疫情陈述奖惩机制,对疫情陈述工作表示突出的给予表彰,对瞒报、漏报、迟报或阻碍他人陈述疫情的依法依规严厉处理。实施重大动物疫病强制免疫计划,成立基于防疫程度的养殖场(户)分级治理制度。加强口岸动物疫情防控工作,进一步提升口岸监测、检测、预警和应急处置能力。严厉冲击收购、贩运、销售、随意丢弃病死畜禽等违法违规行为,组成犯罪的,依法追究刑事责任。(农业农村部、公安部、交通运输部、海关总署等按职责分工负责) 

  (十一)成立健全分区防控制度。加快实施非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控,落实省际联席会议制度,统筹做好动物疫病防控、畜禽及畜禽产物调运监管和市场供给等工作。统一规划实施畜禽指定通道运输。撑持有条件的地区和规模养殖场(户)建设无疫区和无疫小区。推进动物疫病净化,以种畜禽场为重点,优先净化垂直传播性动物疫病,建设一批净化示范场。(农业农村部、国家成长改革委、交通运输部等按职责分工负责) 

  (十二)提高动物防疫监管办事能力。加强动物防疫步队建设,采纳有效办法不变基层机构步队。依托现有机构编制资源,成立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构,加强动物疫病防控尝试室、边境监测站、省际公路查抄站和区域洗消中心等建设。在生猪大县实施乡镇动物防疫特聘计划。保障村级动物防疫员合理劳务酬报。充实阐扬执业兽医、乡村兽医作用,撑持其开展动物防疫和疫病诊疗活动。鼓励大型养殖企业、兽药及饲料出产企业组建动物防疫办事团队,提供“一条龙”、“菜单式”防疫办事。(农业农村部、中心编办、国家成长改革委、财政部、人力资源社会保障部等按职责分工负责) 

  四、加快构建现代加工畅通体系 

  (十三)提升畜禽屠宰加工行业整体程度。持续推进生猪屠宰行业转型升级,鼓励地方新建改建大型屠宰自营企业,加快小型屠宰场点撤停并转。开展生猪屠宰尺度化示范创建,实施生猪屠宰企业分级治理。鼓励大型畜禽养殖企业、屠宰加工企业开展养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营,提高肉品精深加工和副产物综合操作程度。鞭策出台地方性法规,规范牛羊禽屠宰治理。(农业农村部、国家成长改革委等按职责分工负责) 

  (十四)加快健全畜禽产物冷链加工配送体系。引导畜禽屠宰加工企业向养殖主产区转移,鞭策畜禽就地屠宰,减少活畜禽长距离运输。鼓励屠宰加工企业建设冷却库、低温分割车间等冷藏加工设施,配置冷链运输设备。鞭策物流配送企业完善冷链配送体系,拓展销售网络,促进运活畜禽向运肉转变。规范活畜禽跨区域调运治理,完善“点对点”调运制度。倡导畜禽产物安全健康消费,逐步提高冷鲜肉品消费比重。(农业农村部、国家成长改革委、交通运输部、商务部等按职责分工负责) 

  (十五)提升畜牧业信息化程度。加强大数据、人工智能、云计算、物联网、移动互联网等技术在畜牧业的应用,提高圈舍环境调控、精准饲喂、动物疫病监测、畜禽产物追溯等智能化程度。加快畜牧业信息资源整合,推进畜禽养殖档案电子化,周全实行出产经营信息直联直报。实现全财富链信息化闭环治理。撑持第三方机构以信息数据为基础,为养殖场(户)提供技术、营销和金融等办事。(农业农村部、国家成长改革委、国家统计局等按职责分工负责) 

  (十六)统筹操作好国际国内两个市场、两种资源。扩大肉品进口来源国和进口品种,适度进口优质安全畜禽产物,补充和调剂国内市场供给。稳步推进畜牧业对外投资合作,开拓多元海外市场,扩大优势畜禽产物出口。深化对外交流,加强先进设施装备、优良种质资源引进,开展动物疫苗科研联合攻关。(农业农村部、国家成长改革委、科技部、商务部、海关总署等按职责分工负责) 

  五、持续鞭策畜牧业绿色循环成长 

  (十七)大力推进畜禽养殖废弃物资源化操作。撑持符合条件的县(市、区、旗)整县推进畜禽粪污资源化操作,鼓励液体粪肥机械化施用。对畜禽粪污全部还田操作的养殖场(户)实行登记治理,不需申领排污许可证。完善畜禽粪污肥料化操作尺度,撑持农民合作社、家庭农场等在种植业出产中施用粪肥。统筹推进病死猪牛羊禽等无害化处理,完善市场化运作模式,合理制订补助尺度,完善保险联动机制。(农业农村部、国家成长改革委、生态环境部、银保监会等按职责分工负责) 

  (十八)促进农牧循环成长。加强农牧统筹,将畜牧业作为农业布局调整的重点。农区要推进种养结合,鼓励在规模种植基地周边建设农牧循环型畜禽养殖场(户),促进粪肥还田,加强农副产物饲料化操作。农牧交错带要综合操作饲草、秸秆等资源成长草食畜牧业,加强退化草原生态修复,恢复提升草原出产能力。草原牧区要坚持以草定畜,科学合理操作草原,鼓励成长家庭生态牧场和生态牧业合作社。南方草山草坡地区要加强草地改良和人工草地建植,因地制宜成长牛羊养殖。(农业农村部、国家成长改革委、生态环境部、国家林草局等按职责分工负责) 

  (十九)周全提升绿色养殖程度。科学布局畜禽养殖,促进养殖规模与资源环境相匹配。缺水地区要成长羊、禽、兔等低耗水畜种养殖,土地资源紧缺地区要采纳综合办法提高养殖业土地操作率。严格执行饲料添加剂安全使用规范,依法加强饲猜中超剂量使用铜、锌等问题监管。加强兽用抗菌药综合治理,实施动物源细菌耐药性监测、药物饲料添加剂退出和兽用抗菌药使用减量化步履。成立畜牧业绿色成长评价体系,推广绿色成长配套技术。(农业农村部、自然资源部、生态环境部等按职责分工负责) 

  六、保障办法 

  (二十)严格落实省负总责和“菜篮子”市长负责制。各省(自治区、直辖市)人民政府对本地区成长畜牧业出产、保障肉蛋奶市场供给负总责,制订成长规划,强化政策办法,不得超越法律法规规定禁养限养。加强“菜篮子”市长负责制查核。鼓励主销省份探索通过资源环境补偿、跨区合作成立养殖基地等方式撑持主产省份成长畜禽出产,鞭策形成销区补偿产区的长效机制。(国家成长改革委、农业农村部等按职责分工负责) 

  (二十一)保障畜牧业成长用地。按照畜牧业成长规划目标,结合地方国土空间规划编制,统筹撑持解决畜禽养殖用地需求。养殖出产及其直接关联的畜禽粪污处理、查验检疫、清洗消毒、病死畜禽无害化处理等农业设施用地,可以使用一般耕地,不需占补平衡。畜禽养殖设施原则上不得使用永久基本农田,涉及少量永久基本农田确实难以避让的,准许使用但须补划。加大林地对畜牧业成长的撑持,依法依规办理使用林地手续。鼓励节约使用畜禽养殖用地,提高土地操作效率。(自然资源部、农业农村部、国家林草局等按职责分工负责) 

  (二十二)加强财政保障和金融办事。继续实施生猪、牛羊调出大县奖励政策。通过政府采办办事方式撑持动物防疫社会化办事。落实畜禽规模养殖、畜禽产物初加工等环节用水、用电优惠政策。通过中心财政转移支付等现有渠道,加强对生猪屠宰尺度化示范创建和畜禽产物冷链运输配送体系建设的撑持。银行业金融机构要积极探索推进土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款,撑持具备活体抵押登记、流转等条件的地区按照市场化和风险可控原则,积极稳妥开展活畜禽抵押贷款试点。大力推进畜禽养殖保险,鼓励有条件的地方自主开展畜禽养殖收益险、畜产物价格险试点,逐步实现全覆盖。鼓励社会成本设立畜牧业财富投资基金和畜牧业科技创业投资基金。(财政部、银保监会、国家成长改革委、农业农村部等按职责分工负责) 

  (二十三)强化市场调控。依托现代信息技术,加强畜牧业出产和畜禽产物市场动态跟踪监测,及时、准确发布信息,科学引导出产和消费。完善政府猪肉贮备调节机制,缓解生猪出产和市场价格周期性波动。各地按照需要研究制订牛羊肉等主要畜产物保供和市场调控预案。(国家成长改革委、财政部、农业农村部、商务部等按职责分工负责) 

  (二十四)落实“放管服”改革办法。鞭策修订畜牧兽医相关法律法规,提高畜牧业法制化程度。简化畜禽养殖用地取得程序以及环境影响评价、动物防疫条件审查、种畜禽进出口等审批程序,缩短审批时间,推进“一窗受理”,强化事中事后监管。(司法部、自然资源部、生态环境部、农业农村部、海关总署等按职责分工负责) 

                                         国务院办公厅

                                          2020年9月14日